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摘要：習近平總書記提出的一系列關于依法治網的主要闡述，引領我國走出了一條既對接國際通行原則、又有中國特點的依法治網之路，組成了習近平法治思惟中的依法治網實際，體系答覆了新時期依法治網的嚴重意義、基礎準繩、任務布局、重點義務、世界任務等實際與實行題目。必需保持把依法治網作為基本性手腕，構建收集綜合管理格式，確保internet在法治軌道上安康運轉。要安身中國internet成長實行，保持黨的引導、以國民為中間、依法治網和以德潤網相聯合、增進成長和引領立異等基礎準繩。加大力度internet範疇立法，健全收集法治實行系統，夯實收集空間法治基本，以良法善治保證internet安康成長。聚焦維護收集權益、規范數字經濟、保護收集平安等重點義務，加速推動收集空間法治化過程。列國應在自力自立、完整同等、相互尊敬的基本上，配合推動收集範疇國際法治系統扶植，聯袂構建收集空間命運配合體。習近平法治思惟中的依法治網實際，是新時期依法治網的最基礎遵守和舉動指南，必將引領更高程度的收集空間法治化扶植。
要害詞：習近平法治思惟；依法治網；收將貓裹起來：「給我吧。」集法治；收集空間；命運配合體
作者：陳柏峰（法學博士，中南財經政法年夜學法學院、下層法治研討所傳授）起源：《法學家》2025年第4期“專題：習近平法治思惟的學理闡釋”欄目。
黨的十八年夜以來，習近平總書記在引導周全依法治國和扶植收集強國的實行中，提出了一系列關于依法治網的主要闡述，體系答覆了新時期依法治網的嚴重意義、基礎準繩、任務布局、重點義務、世界任務等實際與實行題目。這些主要闡述既是習近平總書記關于收集強國的主要思惟的構成部門，也組成了習近平法治思惟中的依法治網實際。在其引領領導下，我國依法治網實行深刻推動，internet法治系統不竭完美，走出了一條既對接國際通行原則、又有中國特點的依法治網之路。
一、周全依法治國中的“依法治網”
習近平總書記深入掌握信息時期的特色和紀律，高度器重收集法治任務，將依法治網歸入周全依法治國和收集強國扶植全局，繚繞依法治網提出一系列主要闡述，誇大收集空間不是法外之地，提出要把依法治網作為基本性手腕，構建收集綜合管理格式，確保internet在法治軌道上安康運轉。
（一）internet不是法外之地
internet是實際社會的延長，依法管理收集空間是法治的天然延長，法治必需從實際社會向收集空間籠罩。習近平總書記指出，internet“這塊‘新邊境’不是‘法外之地’，異樣要講法治，異樣要保包養網護國度主權、平安、成長好處”。國度主權、平安、成長好處是一個國度的焦點好處，在實際社會中客不雅存在，不會在internet上憑空消散。internet沒有國界，但任何國度都有主權、平安、成長好處，它們是經濟社會可連續成長的基礎保證。在internet上保護國度焦點好處是收集強國扶植的必定請求，只要筑牢internet運轉和平安的法治防地，才幹保證收集空間的平安穩固和安康成長。
收集是虛擬社會，但不是虛偽社會。實際社會的權力和任務，在收集空間中異樣存在，只是其表示形狀能夠有所分歧。習近平總書記指出：“收集空間是虛擬的，但應用收集空間的主體是實際的，大師都應當遵照法令，明白各方權力任務。”收集空間實質上是由實際社會的人構成，收集虛擬社會并非本質意義上離開實際社會。internet供給了虛擬的線上來往東西，使人們可在收集上建構虛擬社會，但這種虛擬性不是虛偽性，而是一種特別性。收集上的法令關系及響應的權力任務，能夠與實際社會中包養分歧，也能夠因internet形狀和特征而有其特別性。無論若何，作為實際社會的延長，收集不成能離開法令的規范和束縛，更不克不及以虛擬社會為捏詞，躲避法令規則的權力和任務。
收集空間的談吐和行動都應有其鴻溝，不克不及為所欲為，也不克不及違反品德共鳴、公序良俗，更不克不及守法犯法。習近平總書記指出，“收集空間同實際社會一樣，既要倡導不受拘束，也要堅持次序。不受拘束是次序的目標，次序是不受拘束的保證”，“收集空間不是‘法外之地’”。法治要規范收集行動，規定底線和紅線，制止在收集上發布、傳佈暴力信息，制止應用收集停止譭謗、要挾、恫嚇等守法行動。internet企業和國民都應該自發遵法，在收集空間中與在實際中一樣苦守品德和法令底線。收集可以成她希望伴侶能溫柔體貼、有耐心又細心，但陳居白好為國民介入公同事務的平臺和渠道，但不克不及借著虛擬的收集成分頒發違背法令和品德的談吐。
（二）讓internet在法治軌道上安康運轉
依法治網是依法治國的主要內在的事務和必定請求。進進信息時期，internet曾經成為日常生涯不成或缺的組成部門，收集空間與實際空間早已交錯融會，彼此滲入、彼此影響。收集空間既是實際空間的拓展，也是實際空間的主要構成部門。人們的生孩子生涯不竭向收集空間拓展，收集空間不成能自力于實際社會，必定遭到實際社會法令的規范。收集空間同實際社會一樣，需求依法管理。在國度與社會的運轉架構里，internet充任側重要的載體腳色，必定是依法治國的主要範疇。扶植法治中國、法治社會，必定涵蓋法治化的收集空間。收集空間天朗氣清、生態傑出，是國民對網上精力家園的美妙向往。但是，收集空間的法令鴻溝不清楚，不難繁殖謊言、譭謗、訛詐等不良景象，假如不在收集空間實行法治，那么有數脫韁的“野馬”將四處蹂躪internet的“良田沃野”。這必定請求把internet管理歸入國度管理系統，將依法治網作為周全依法治國的主要內在的事務，周全推動收集空間法治化。要迷信構建收集法令軌制，精準設置收集行動的權力任務，明白收集行動的底線紅線，晉陞收集法律司法才能和程度，為線上、線下全方位維護符合法規權益供給無力的法治保證。
依法治網是確保internet安康運轉的主要寶貝。習近平總書記指出：“要把依法治網作為基本性手腕，持續加速制訂完美internet範疇法令律例，推進依法管網、依法辦網、依法上彀，確保internet在法治軌道上安康運轉。”進進新時期，我國將依法治網作為周全依法治國和收集強國扶植的主要內在的事務。黨的十八屆三中全會提出，“加年夜依法治理收集力度，加速完美internet治理引導體系體例”。黨的十八屆四中全會提出，“加大力度internet範疇立法，完美收集信息辦事、收集平安維護、收集社會治理等方面的法令律例，依律例范收集行動。”黨的二十屆三中全會提出，“加大力度收集空間法治扶植，健全收集生態管理長效機制”。這些為推動收集空間法治化供給了舉動指南。要慎密聯合我國網信工作成長現實，把依法治網落到實處，讓法治不竭向收集空間成長的前沿延長，讓依法治網成為周全依法治國的遼闊六合。
（三）構建收集綜合管理格式
依法治網并非僅僅依附法令管理收集空間，而是要在綜合管理格式中保持依法管理。綜合管理是中國特點的管理理念，最早呈現在周遭的狀況管理範疇，后來被擴大應用到社會治安、社會管理範疇。綜合管理是絕對于總體性管理而言的一種管理形式，意味著管理主體多元化、管理手腕多樣化、管理構造收集化。 “收集綜合管理”是指在internet管理中停止綜合管理。習近平總書記指出：“要進步收集綜合管理才能，構成黨委引導、當局治理、企業履責、社會監視、網平易近自律等多主體介入，經濟、法令、技巧等多種手腕相聯合的綜合治網格式。”跟著信息反動的深刻推動，internet範疇國際競爭和博弈加倍劇烈，收集扶植和治理義務加倍艱難沉重，依法治網面對internet新技巧新利用不竭涌現的新題目，急切請求健全收集綜合管理系統。黨的十九年夜陳述明白提出，“樹立收集綜合管理系統”。2019年7月，中心周全深化改造委員會審議經由過程《關于加速樹立收集綜合管理系統的看法》。黨的二十年夜陳述提出，“健全收集綜合管理系統”。黨的二十屆三中全會對“健全收集綜合管理系統”作出體系安排。上述一系列主要闡述和安排，為深化收集綜合管理指明了標的目的，為保持依法治網、構建收集綜合管理格式供給了最基礎遵守。
收集綜合管理是一項綜合性、體系性工程，必需調動施展各主體感化，明白各相干方義務，完成黨委引導、當局治理、企業履責、社會監視、網平易近自律的無機同一。黨委引導，就是要把黨的引導貫串收集綜合管理任務的全經過歷程和各環節，當真落實收集認識形狀任務義務制。當局治理，就是要凸起部分治理義務，完美部分協同管理，充足施展網信部分兼顧和諧感化，深化部分間聯包養動，此外還要落實屬地治理義務，分級擔任、受權專責。企業履責，就是要壓實網站平臺主體義務，依法落實“誰主辦、誰擔任”“誰運營、誰擔任”“誰發布、誰擔任”準繩。社會監視，就是要收集行業組織健全行業自律機制，制訂行業規范和自律條約，推進行業信譽系統扶植，推動全社會配合介入收集生態管理。網平易近自律，就是要領導網平易近依法上彀、文明上彀、誠信上彀、平安上彀，自動投身收集內在的事務扶植，積極介入收集空間管理，共建共治網上精力家園。有學者依據收集綜合管理的內在，design了涵蓋上述五個方面的三級評價目標系統。
進步收集管理才能，還要綜合應用經濟、法令、技巧等多種手腕。經濟手腕方面，要推進internet經濟和實體經濟深度融會成長，健全對收集運動的稅收調理機制及對各類收集主體的攙扶、領導政策系統，迷信制訂對收集守法違規行動的經濟處分等辦法，用好經濟杠桿。法令手腕方面，要完美internet治理法令律例、健全收集法治實行系統，聚焦人工智能、數字經濟、收集數據平安、否決收集暴力等重點範疇和技巧成長前沿範疇，將管網治網的有用做法、勝利經歷轉化成為軌制規范，連續推動收集空間法治扶植。技巧手腕方面，要加大力度數字技巧基本舉措措施扶植，加大力度技巧管網系統，霸佔信息範疇焦點技巧，晉陞技巧治網程度。
二、依法治網的基礎準繩
從保護國度平安到保證國民權益，從規范市場次序到守護文明形狀，依法治網既要破解技巧迭代帶來的管理挑釁，更要錨定黨和國度工作成長的最基礎標的小姑娘把貓放在服務台上，一邊擦拭一邊問：「有帶包養目的。習近平總書記安身中國internet成長實行，將收集法治扶植融進周全依法治國計謀布局，論述了依法治網的基礎準繩。這些準繩為依法治網錨定了政治基本、價值坐標、管理途徑、驅動引擎，確保了收集法治的對的標的目的和有用實行。
（一）保持黨的引導
黨的引導是周全依法治國的最基礎包管，也是收集空間法治化的最基礎遵守。internet作為信息傳佈的主要載體，擁有強盛的傳佈才能和普遍的籠罩范圍，因此日益成為各類風險的策源地、傳導器、縮小器，成為認識形狀斗爭的主陣地、主疆場、最前沿。緊緊把握收集認識形狀任務引導權，成為保護總體國度平安的內涵請求和基礎保證。習近平總書記指出，“過不了internet這一關，就過不了持久在朝這一關”。把握收集認識形狀主導權，就是守護國度的主權和政權。是以，依法治網、收集綜包養網合管理任務必需保持黨的集中同一引導，強化各級黨委（黨組）的政治義務、引導義務，強化屬地治理和主管主辦義務，周全落實收集認識形狀任務義務制。
internet範疇的黨的引導，一個主要面向就是黨管媒體，這是我國消息宣揚任務的最基礎準繩，要把各類媒體都置于黨的引導之下。習近平總書記指出，“必需把黨管宣揚、黨管認識形狀、黨管媒體、黨管internet準繩落實到位，晉陞信息化前提下文明範疇管理才能”。加大力度收集空間法治扶植，必需保持黨管媒體和依法治網相同一，保持黨的集包養中同一引導。習近平總書記指出：“要把黨管媒體的準繩貫徹到新媒體範疇，一切從事消息信息辦事、具有媒體屬性和言論發動效能的傳佈平臺都要歸入治理范圍，一切消息信息辦事和相干營業從業職員都要履行準進治理。”新媒體不克不及離開黨的引導，更不克不及成為“法外之地”。internet、新媒體範疇的黨的引導，不克不及逗留在管控上，而是必需在介入、應用的基本長進行依法有用管理。這既請求健全法令和黨內律例來落實黨管媒體準繩，也請求依法依規推進黨管媒體的法治化，做到依法依規治理internet媒體。
（二）保持以國民為中間
保持以國民為中間，是周全依法治國的最基礎態度。依法治網是周全依法治國的主要內在的事務和構成部門，必需保持以國民為中間，保持收集法治為了國民、依附國民。習近平總書記指出，“我們要本著對社會擔任、對國民擔任的立場，依法加大力度收集空間管理”。收集法治扶植要凝集國民聰明、保護國民權益，將之落實到立法、法律、司法、普法等依法治網全經過歷程各方面。要保持收集法治為國民，為國民群眾營建平安、公正、安康、文明、明朗的收集空間。保持把促進國民福祉作為依法治網的動身點和落腳點，讓收集法治扶植結果為國民共享，使國民群眾在收集法治扶植經過歷程中有更多取得感、幸福感、平安感。保持收集法治依附國民，充足施展國民群眾在收集法治任務中的主要感化，保持成長和管理相同一、網上和網下相融會，最普遍地震員國民群眾介入internet成長管理，盡力構建起人人介入、齊抓共治的依法治網任務格式。
收集法治就是要經由過程依法治網來保護國民權益，是以特殊誇大保護國民群眾在收集空間的符合法規權益。internet是表達和交通的平臺和渠道，人們在實際社會享有表達看法和交通思惟的權力，在internet上也應該享有。習近平總書記指出：“我們既要尊敬網平易近交通思惟、表達意愿的權力，也要依法構建傑出收集次序，這有利于保證寬大網平易近符合法規權益。”國度應該依法充足保證各個群體同等、公道應用收集的權力，是以要成長信息收集技巧，打消分歧支出人群、分歧地域間的數字鴻溝。習近平總書記指出：“要順應國民等待和需求，加速信息化辦事普及，下降利用本錢，為老蒼生供給用得上、用得起、用得好的信息辦事，讓億萬國民在共享internet成長結果上有更多取得感。”同時，我法律王法公法律特殊重視維護數字社會的特別群體權力，既包含數字化的同等介入權，又包含非數字化生涯的權力，還包含數字受維護權包養力。此外，果斷衝擊收集守法犯法運動，構建收集空間傑出次序，也是著眼于國民收集權益的維護。
（三）保持依法治網和以德潤網相聯合
法令和品德，是人類社會的兩種基礎規范，一直是社會次序的兩根支柱。法安全國，德潤人心。實際社會這般，internet也不破例。習近平總書記在提出“依法治網”的同時，還誇大“要加大力度收集倫理、收集文明扶植，施展品德教化領導感化，用人類文明優良結果滋養收集空間、修復收集生態”。這一闡述為保持依法治網與以德潤網相聯合供給了基礎遵守，為在收集空間中對的處置法令與品德關系、依法處置品德事務、夯實收集法治的品德基本供給了領導。
收集空間的凸起特征，決議了其法治運轉本錢高及法治手腕成效無限。收集行動的匿名化特征，不難讓人誤認為可以躲匿發布者本身的信息，從而能夠外行為時無所忌憚。網平易近的自媒體特征，使得每個網平易近都是信息源和傳佈者，都可以成為“自帶喇叭”的媒體。上述兩個特征，招致收集行動守法本錢低而法律本錢高。這決議了不克不及僅僅依附法治保持收集次序，在強化法治束縛的同時，也要重視強化德治自律。面臨復雜的收集周遭的狀況，單一依附法令手腕或品德束縛都難以獲得幻想後果。要構建全方位、多條理的收集綜合管理系統，在加大力度依法管理的同時加大力度品德領導，傳佈正能量，鼎力弘揚社會主義焦點價值不雅，加強網平易近的價值判定力和品德義務感。習近平總書記指出：“要教導領導寬大網平易近遵照internet次序，依法上包養網彀、文明上彀，感性表達、有序介入，加強分辨長短、抵御收集謊言的才能，配合營包養網建風清氣正的收集周遭的狀況。”法治和德治各有其效能所長，在internet管理中都不成或缺。習近平總書記誇大，“正能量是總請求，管得住是硬事理”。這現實上請求將依法治網和以德潤網相聯合。“管”表現為依法治網，“正能量”表現為以德潤網。一方面不竭完美收集法令律例，推動收集空間法治化；另一方面加大力度收集內在的事務扶植，做強網上正面宣揚。
（四）保持增進成長和引領立異
依法治網不是要約束internet的成長，而是要保證internet安康有序成長，從而推進經濟社會高東西的品質成長。習近平總書記指出：“要保持增進成長和依法治理相同一，既鼎力培養人工智能、物聯網、下一代通訊收集等新技巧新利用，又積極應用法令律例和尺度規范領導新技巧利用。”我國高度器重施展信息化對經濟社會成長的引領感化，出臺了《收集強國計謀實行綱領》《數字經濟成長計謀綱領》，從國度層面安排推進數字經濟成長。我國將依法治網作為基本性手腕，健全數字經濟管理系統，引領高東西的品質成長。2017年1月，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發《關于增進變動位置internet安康有序成長的看法》，保持激勵支撐和規范成長并行、政策領導和依法治理并舉，增進變動位置internet安康有序成長。
internet因立異而生，因立異而興，收集法治要保持引領立異，而不是障礙立異。要經由過程法令規定和法治周遭的狀況為收集技巧立異者供給穩固的預期，維護收集技巧立異結果，激起收集行業的立異活氣，推進新技巧不竭涌現和成長。領導internet立異運動在法治軌道長進行，規范立異經過歷程中的各類行動。好比，對于收集平臺上的立異貿易形式，經由過程法令規范其運營規定、數據應用方法等，避免不合法競爭、數據濫用等題目，保證立異運動的公正性和可連續性。保持用法治方法引領立異，推進internet相干財產的安康疾速成長。習近平總書記指出，“企業直接面向市場，處在立異第一線，處在把握大眾需求第一線，市場感到靈敏，立異需求敏感，立異愿看激烈。應當激勵和支撐企業成為研發主體、立異主體、財產主體”。
三、夯實收集空間法治基本
收集技巧疾速成長，internet利用加快普及，社會生涯形狀產生反動性變更，經濟成長有了新的增加極，依法治網成為必定選擇。習近平總書記指出：“用明白的法令規范包養行情來調理社會生涯、保護社會次序，是古今中外的通用手腕。”管理internet新範疇，毫無疑問必需依附法治，以迷信立法、無力實行的任務布局來完成良法善治。
（一）加大力度internet範疇立法
習近平總書記高度器重internet範疇的立法任務，誇大“要抓緊制訂立律例劃，完美internet信息內在的事務治理、要害信息基本舉措措施維護等法令律例，依法管理收集空間，保護國民符合法規權益”， “要加速收集立法過程，完美依法監管辦法，化解收集風險”。這意味著，要積極順應收集技巧、收集經濟成長變更，健全internet範疇法令律例，為推進收集綜合管理系統樹立健全、充足施展其軌制效能供給剛強法治保證。
習近平總書記將internet範疇立法作為重點立法範疇，誇大“數字經濟、internet金融、人工智能、年夜數據、云盤算等新技巧新利用疾速成長，催生一系列新業態新形式，但相干法令軌制還存在時光差、空缺區”，請求“加速數字經濟、internet金融、人工智能、年夜數據、云盤算等範疇立法程序”。遵守這些請求，我國internet立法安身internet的技巧特征與成長趨向，進步立法的針對性，確保立法緊跟技巧提高，有用回應依法治網實際需求，實時修訂完美現行法令律例，廢除過期規則，在明白界定分歧主體行動規范的基本上，增進各方好處和諧，以高東西的品質立法增進良法之治。
面臨internet運轉和成長中存在的凸起題目，習近平總書記屢次誇大要經由過程制訂完美法令律例來加大力度治理規制。跟著internet媒體屬性越來越強，“特殊是面臨傳佈快、影響年夜、籠罩廣、社會發動才能強的weibo、微信等社交收集和即時通訊東西用戶的疾速增加”，他指出，“若何加大力度收集法制扶植和言論領導，確保收集信息傳佈次序和國度平安、社會穩固，曾經成為擺在我們眼前的實際凸起題目”。針對“打著‘收集金融’旗幟不符合法令集資，給有關群眾帶來嚴重財富喪失，社會影響非常惡劣”的e租寶、中晉系案件，他指出“在成長新技巧新營業時，必需警戒風險舒展”，“要加速收集立法過程，完美依法監管辦法，化解收集風險”。對國民群眾反應激烈的電信收集欺騙凸起題目，他提出“要從完美法令進手停止規制，補齊監管破綻和短板，決不克不及聽任不論”。針對“一些平臺經濟、數字經濟蠻橫發展、缺少監管，帶來了良多題目”，他提出“要加速推動反壟斷法、反不合法競爭法等修訂任務，加速完美相干法令軌制”。
黨的十八年夜以來，在習近平總書記的領航掌舵下，我國收集法治扶植一直保持黨的周全引導，保持迷信立法、平易近主立法、依法立法，體系推動立改廢釋纂任務，不竭筑牢收集 TC:
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